边长勇

过去六个月中，连续的重创让中国乳业处在最艰难的时刻。

去年9月11日，三聚氰胺事件爆发后奶业知名品牌几乎集体沦陷，而就在市场信心正在艰难恢复之时，蒙牛特仑苏OMP奶出现问题，这让消费者怀疑：奶业中还有多少这样的“忽悠”？同时，婴幼儿结石的指责也向多美滋和惠氏等国际品牌袭来。中国奶业消费信心再度受挫。

中国乳业究竟怎样才能走出最艰难时刻？

奶业安全的源头

在中国奶协理事王丁棉看来，近期《食品安全法》获表决通过将对乳业监管有促进作用，“四个部委之间分工更加明确”。此前，多个部门联合制定的《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿与振兴规划纲要》也已出台，这都将加强中国乳业的监管力度。

食品安全以及乳业恢复，政府监管的到位至关重要。

国务院发展研究中心张文魁认为，欧盟食品安全监管三个环节中，第一环节就是政府行为，政府一定要尽到职责，如果政府在这个问题上疏忽了，那企业更做不到。

三聚氰胺事件的爆发则充分暴露出政府对乳业监管链条的断裂。

三鹿问题奶粉系列案一审已经宣判，生产制造以及添加三聚氰胺的相关人员已受到法律的制裁，其中包括多名奶站老板，利益驱使下奶站的无良添加有害物质，直接导致此次三聚氰胺风波。就在舆论大肆谴责奶站的黑心以及企业监管不到位时，国家监管的缺位很少被提及。

在去年中国奶业发展高峰论坛上，发改委农业经济司副司长方言在表示，奶站作为一个带有中国特色的机构，归属不清，此前制定奶业政策时在表述上也比较含糊，“县级有关部门要加强奶站的监管”，但没有落实到具体负责的部门。

对此，蒙牛副总裁赵远花也公开表示，此前政府部门的监控主要在生产环节，奶源收购都是企业自检。

在行业内，在奶源控制环节，通用模式便是企业派驻质量监督员，一人负责区域内的多家奶站，谈不上有效监督。更危险的是，在产奶淡季，急需大量原奶的企业往往降低收购标准，对奶站的监督力度更是可怜。

此时，如果政府监管一定程度的存在将大大消除隐患。三聚氰胺事件发生后，监管力量在奶站的出现，造成此问题迅速解决。

不过，目前中国乳制品安全的最大问题，并不在生产环节。随着行业集中度的提高，大型企业拥有更大的市场份额，大型乳企设备先进水平和技术实力在国际上并不逊色，其明目张胆添加有害物质现象非常罕见，最大问题是奶源问题。盘点过去几年乳制品爆出的质量问题，除致病菌超标与生产运输相关外，其余几乎全部与奶源问题直接相关。

目前，我国奶牛养殖模式最主要为“农户散养、集中收奶”，分散养殖造成养殖水平较低，企业监管难度大，奶源质量差，原奶安全得不到保证。三聚氰胺事件发生后，中国奶业养殖出现集中趋势，但在这一过程中，乳企能起到的作用有限，除出于营销目的建少数集中养殖的牧场外，积极性也不高，毕竟企业还需要面对激烈的市场竞争。

在此问题上，政府应该承担一定责任，促进中国奶牛养殖模式的转变以及水平的提高，这是中国乳业安全的最现实问题。不能解决此问题，生产环节投入再多的监管力量也于事无补。